贯彻党的二十届三中全会精神 提升人防工程建管用治理水平

党的二十届三中全会，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化进行了全面系统部署，明确了指导思想、奋斗目标、重大原则和重大举措，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国提供了根本遵循和实现路径。学思践悟二十届三中全会精神，就是要从政治上、思想上、实践上完整准确把握其核心要义和丰富内涵，强化政治认同、思想认同、理论认同和实践认同；就是要围绕持续深化国防和军队改革，全力破解跨军地交叉地带的难点堵点问题，着力构建一体化国防动员制度机制保障体系，促进国防动员事业高质量发展。作为国防工程重要组成部分的人防工程，既是战时保存战争潜力、援战打赢的重要战备工程，也是保护人民群众生命财产安全的重要防护场所，在防空备战中具有深远的战略意义。因此，我们要在加强人防工程建管用工作中，全面领会好实践好全会精神，坚持用改革的思路，创新的举措，务实的干劲，统筹完善制度机制，系统解决短板弱项，着力提升人防工程建管用治理水平，有效提升城市综合防护能力，保障城市安全韧性发展。

一、下好“建”的先手棋，筑牢人防工程战备基石。

习近平总书记指出，要建设强大巩固的现代人民防空体系，铸就坚不可摧的护民之盾。人防工程建设是人民防空体系建设的重要方面，是城市综合防护体系的重要组成部分。人防工程的建设质量关系着战备效能和经济社会发展安全，在人防工程建设中，要做到规划引领、审批依法、质监严格，确保人防工程的建设质效，筑牢人防工程战时防护基石。一是坚持规划领建。党的二十届三中全会明确，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。编制好人民防空专项规划，才能保障人防工程建设的科学性合理性。在具体实践中，有的地方虽然编制了地下空间与人防工程综合利用规划，但与城市控规衔接不够，人防工程审批建设时，仍需要通过一事一议等方式确定人防工程建设的类型、规模等内容，存在精准度不够、法定性不强等问题。因此，要以本轮国土空间规划体系改革为契机，切实加强人民防空建设专项规划修编工作，推动人民防空专项规划与国土空间规划、控制性详细规划等深度融合，切实提高人防规划的针对性、适用性和可操作性，做到以规领建。二是依法高效审批。行政审批即行政审核和行政批准。其实质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审查、许可。习近平总书记在关于营商环境重要论述中指出，要打造市场化法治化国际化一流营商环境。在人防工程行政审批实践中，要牢固树立为企服务、高效办事、依法审批意识，急企业所急，想企业所想，以优质的服务落实好“高效办成一件事”改革，细化权责清单，深化“一网通办”，执行好承诺告知、并联审批、联合验收制度，兑现好“免申即享”“即申即享”惠企政策。持续优化行政审批系统，简化办事流程，推行网上申报受理和电子证照发放，让“数据多跑路”成为常态，做到“一窗受理、全程网办、一日办结”。通过高效的人防行政审批，既要保障人防工程建设做到“应建必建”，又要在审批过程中积极主动解决企业所难，增强企业的获得感、幸福感。三是依规严格质监。质量监管是保障人防工程战备效能的重要手段，做到监管到位、把关严格、专业专注才能保证工程质量。要严格执行人防工程质量监管标准规范，做到不走样不变通。技术交底要对施工过程中的施工要求和注意事项讲清讲细讲透，要让施工、监理人员听懂弄通会干。分部分项验收要认真细致，严格落实质监相关要求，对发现的问题做到一盯到底，整改到位。联合竣工验收既要对施工过程存在问题整改情况进行系统“回头看”，又要仔细查验各方主体的资料是否完备，做到验收即备案。要加强质监队伍建设，针对县区国动部门质监人才不足问题，强化业务培训和能力塑造，提升质监专业水平，打造一支精业务善管理讲廉洁的质监队伍，为质监工作提供强有力的人才保障。

二、唱好“管”的重头戏，确保人防工程战备功能。

党的二十届三中全会指出，法治是中国式现代化的重要保障。坚持依法行政，依法依规做实人防工程平时维护管理，是持续保持人防工程战备效能的必要之举。在日常的维护管理中，要不断创新工作举措，积极探索维护管理的有效途径，着力促进人防工程维护管理规范化、制度化、法治化。一是顶层设计促发展。国家法律法规一直没有明确配建的人防地下室的产权归属，各地在试点推进人防产权制度改革中的做法也不尽相同，出现了国家所有、投资人所有、小区业主所有三种类型，导致司法审判中出现“同案不同判”，引起了社会对人防工程产权归属的争论。同时，因产权归属不明确，也为人防工程日常维管带来维护责任不明、维修资金不足、监管难落实等诸多问题。如有的开发商在房屋出售时，合同中约定一次性赠送使用权20年，甚至更长，收取全部收益后将公司注销跑路，出现人防工程设施设备维修资金断链。主管部门在监管中虽然发现问题，但由于责任主体不清，也无法追责。因此，应从国家层面对依法配建的人防地下室的产权予以明确，对各地探索试点的产权制度予以规范，有效解决维管实践中出现的相关问题。同时，要探索建立人防工程维修基金制度，设立专项维修基金账户，在办理人防车位产权的同时，合理收缴一定比例的维修基金，构建稳定的人防工程维修资金渠道，从机制上保障维管工作能管的住管的好。二是依法维管促规范。要认真落实人防法律法规相关规定，结合实际建立健全人防工程维护管理工作机制和工作制度，压紧压实镇（街道）政府人防工程维护管理责任，充分发挥其在日常维管中的积极作用，打通维管责任“最后一公里”。要强化日常维管监督检查，对发现的问题，实行清单式管理，明确整改要求、整改时限等，形成整改台账。同时，对整改情况要进行“回头看”，确保存在的问题整改人防工程战备功能到位，形成工作闭环。对整改工作不重视，整改不积极不主动，问题长期得不到整治的，要坚持教育与惩治并举，加大对使用人的执法力度，依法依规惩处到位，维护人防法律法规的严肃性。三是创新渠道聚合力。针对维管工作中遇到的行政维管责任难落地等问题，淮北市国动办借助“府检联动”机制平台，充分发挥好检察公益诉讼监督在人防工程维管中的利剑作用，与市检察院联合制定了《关于建立公益诉讼检察与人民防空工程领域执法协作配合机制的实施办法》，在全市人防工程领域开展了检察公益诉讼专项监督活动，对检查中发现的问题线索，县区检察院分别在相关镇（街道）召开由辖区国动办负责人、人大代表、政协委员、业主代表、人防工程建设单位或使用人等参加的听证会，并提出了检察建议，切实增强了镇（街道）的依法履职意识和使用人的主动维管意识，形成了依法保护人防工程战备功能的长效机制。同时，加强与自规、发改、住建、城管、市场监管等部门协调协作，围绕综合执法、物业管理、平时监管等，探索人防车位使用管理新机制和新模式，多维度推动人防工程维管规范化。四是分类处置保运行。早期人防工程多建于80年代前，多为地道式或坑道式人防工程。由于早期人防工程建设标准较低，构造简单，功能不完善，工程质量劣化明显，有的出现了安全隐患，已不具备战备功能。因此，要树立项目化治理意识，积极申报国家“两重”领域治理项目，根据国家人防办关于早期人防工程分类鉴定与处置标准，邀请有资质的第三方服务机构对现有早期人防工程进行鉴定，并按规定出具处置方案，能再利用的要做好修缮改造，需要退出战备序列的，要按规定办理报批手续，切实做好早期人防工程的安全管理。对于开发利用的早期人防工程，要结合经营的项目落实通风、消防等安全举措，确保运行安全。五是强化培训建队伍。坚持分级分类、重在基层的培训原则，采取集中培训与现场教学相结合，重点组织县区国动部门工作人员、镇（街道）物业管理人员、人防工程使用人等分层次开展不同形式不同内容的业务培训，主要讲解人防工程法律法规及人防工程防护设施设备功能、操作、维护、日常管理等业务知识，打造一支精业务、会管理、善担当的人防工程维管人才队伍，切实提高基层人防工程治理水平和能力。

三、做好“用”的大文章，促进人防工程“三个效益”相协调。

党的二十届三中全会要求，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更加有活力的市场环境。坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。平战结合是人防工程建设的重要方针，人防工程的平时利用要坚持以人民为中心的发展理念，在优化营商环境上下功夫，在服务企业发展上出实招，积极融入本地区的经济社会发展，着力实现人防工程战备效益、经济效益和社会效益相协调。一是坚持个性化开发施策。人防工程按建设时间和建设主体可分为早期人防工程、自建人防工程和结建人防工程，在平时开发利用中，要结合人防工程规划用途、地理位置、个性特征、安全性能等，设计发展项目，做到有的放矢。如早期人防工程因建设年代久远，多为坑地道工程，在开发利用时要充分调研其安全性和适用性，本着“能用则用”的原则，分门别类开发使用。自建人防工程因其建设的特殊性，可服务于商贸、仓储等三产发展，也可作为公用场所用于公益事业。结建人防工程要按规划设计的功能使用，实践中多用于业主停车。如改变用途，要依规变更规划设计，满足项目运行需要的各项要求，规范项目运行。二是公平公正竞争使用。强化构建全国统一大市场意识，建立完善人防工程开发利用工作机制和制度，对于自持的早期人防工程和自建人防工程，加大对人防工程平时使用功能的宣传推介，扩大社会影响面。在对外招租或引进客商投资时，要坚持公平竞争原则，落实公开拍租制度，保持招商引资政策的公平公正，有效吸引社会资金参与人防工程开发利用，不得违法违规给予政策优惠，维护好人防工程服务经济社会发展的良好营商环境。三是用心用情惠企服务。强化服务是优化营商环境的必要之举。开发利用人防工程发展实体经济，需要人防工程主管部门与经营者建立沟通机制，定期开展安全巡查、暖心回访等，了解掌握经营者的经营情况和困难诉求，帮助协调解决经营过程中遇到的实际问题。同时，要强化“一改两为”意识，认真落实惠企政策，按规定为经营者减免相关费用；制定人防工程安装充电设施指引，解决电动汽车充电需求，着力构建合作共赢的发展格局。目前，淮北有5个早期人防工程用于种植蘑菇、便民停车、餐饮窖藏、市民休闲、地震科研等；有6个自建人防工程通过租赁方式服务商贸；结建人防工程主要用于便民停车，充电桩安装有序展开，赢得了使用人及业主的好评，收到了良好的经济效益和社会效益。

党的二十届三中全会擘画了国防和军队改革蓝图，进一步落实好跨军地改革和人民防空改革，是推动国防动员事业高质量发展的不竭动力。要以改革为契机，不断健全完善人防工程建管用工作机制，强化调查研究，创新工作思路，改进工作方法，不断提升人防工程建管用治理水平和治理能力，为建设中国式现代化美好淮北作出人防贡献。